一、項(xiàng)目背景
海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，建設(shè)海綿城市旨在修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、弘揚(yáng)城市水文化。2015年3月遷安市獲得全國(guó)首批海綿試點(diǎn)城市資格，成為全國(guó)唯一的縣級(jí)試點(diǎn)城市。針對(duì)遷安市海綿城市試點(diǎn)過程中面臨系統(tǒng)技術(shù)空白、建設(shè)難點(diǎn)突出的關(guān)鍵問題，2017年7月，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司受遷安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)委托，項(xiàng)目組為遷安市其提供海綿城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。
咨詢工作緊扣國(guó)家三部委（住建部、財(cái)政部、水利部）聯(lián)合專家組對(duì)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的考核要求，針對(duì)海綿建設(shè)的技術(shù)需求、遷安百姓的民生需求以及城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求，探索適合北方縣級(jí)市開展海綿城市建設(shè)可參考、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。把“見成效、出模式”作為核心追求，針對(duì)遷安海綿城市薄弱環(huán)節(jié)從“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“體制機(jī)制”、“項(xiàng)目推進(jìn)”、“模式總結(jié)”等方面提供咨詢服務(wù)，總結(jié)在縣級(jí)層面管控條件下，海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。
二、工作過程
基于海綿試點(diǎn)的新穎性，技術(shù)咨詢?cè)诠ぷ髂Ｊ健⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)范疇等各方面都無先例可循。項(xiàng)目組本著務(wù)實(shí)落地、精益求精的工作態(tài)度，從破解縣級(jí)市在技術(shù)和專業(yè)人才等方面的短板出發(fā)，依托十二五水專項(xiàng)子課題總結(jié)開展“城市開放空間低影響開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”國(guó)際課題研究的成果，借鑒其他海綿城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了全過程的技術(shù)咨詢服務(wù)。
咨詢工作分為三部分，：一是：圍繞建設(shè)方案調(diào)整及工程技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)檔案資料管理、海綿城市媒體宣傳、海綿專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、海綿建設(shè)成效專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、海綿城市建設(shè)終期考核驗(yàn)收指導(dǎo)6項(xiàng)內(nèi)容提供技術(shù)指導(dǎo)；二：是依據(jù)建設(shè)成效提煉總結(jié)海綿建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)；，三是對(duì)現(xiàn)有海綿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范送審稿進(jìn)行校審，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本地化編制《遷安市海綿城市建設(shè)植物選型技術(shù)導(dǎo)則》，并對(duì)現(xiàn)有海綿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范送審稿進(jìn)行校審，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿；三：四是梳理優(yōu)化遷安市涉及海綿城市建設(shè)工作項(xiàng)目推進(jìn)的體制機(jī)制文件，提出優(yōu)化、將海綿城市建設(shè)管控納入遷安市建設(shè)管控過程補(bǔ)充建議。
咨詢服務(wù)內(nèi)容貫穿海綿建設(shè)全過程，加強(qiáng)了政府部門對(duì)專業(yè)技術(shù)的把控能力，提高了城市管理水平，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升了遷安市的宜居性和景觀環(huán)境，增強(qiáng)了百姓的獲得感。
三、咨詢成果

技術(shù)咨詢成果包括《遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)總結(jié)報(bào)告》、《遷安市海綿城市建設(shè)植物選型技術(shù)導(dǎo)則》、《遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)咨詢 服務(wù)成果應(yīng)用證明及咨詢質(zhì)量評(píng)價(jià)匯編》、《遷安市海棉城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作記錄》。本項(xiàng)目最終于2019年4月順利完成國(guó)家三部委（住建部、水利部、財(cái)政部）的考核驗(yàn)收工作。

成果特點(diǎn)及申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)理由：

一、應(yīng)用價(jià)值（針對(duì)性強(qiáng)、可行、優(yōu)質(zhì)、高效、社會(huì)反響程度）

遷安海綿城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)咨詢模式，主要針對(duì)縣級(jí)城市縣市缺資源、缺技術(shù)、缺思路、缺資金等薄弱環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢服務(wù)。對(duì)海綿理念應(yīng)用中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，并聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，以項(xiàng)目審查的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)，為遷安海綿城市建設(shè)出謀劃策。

全過程技術(shù)咨詢服務(wù)可將科研成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際工程建設(shè)當(dāng)中，具有落地性強(qiáng)、可行度高、科學(xué)優(yōu)質(zhì)、快速高效等特點(diǎn)，全過程建設(shè)督導(dǎo)確保新技術(shù)的有效實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)縣級(jí)市將新理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要意義。

遷安市的海綿城市建設(shè)通過探索實(shí)踐，借助全過程技術(shù)咨詢服務(wù)回歸正軌。咨詢服務(wù)從遵從群眾意愿、科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)方案，到全面提升群眾的居住與出行環(huán)境，群眾滿意度達(dá)92％，城市面貌改善有目共睹，得到了遷安市政府的高度認(rèn)可。建設(shè)成果經(jīng)受住了2018年臺(tái)風(fēng)“安比”過境時(shí)引起的108mm強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，于2019年4月順利通過了國(guó)家三部委（住建部、財(cái)政部、水利部）聯(lián)合專家組考評(píng)驗(yàn)收，出現(xiàn)了考評(píng)排名由落后向前的轉(zhuǎn)變?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》等國(guó)家媒體紛紛點(diǎn)贊遷安海綿城市建設(shè)。2019年5月20日河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于推廣遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及系列技術(shù)成果的通知》，將遷安市海綿城市建設(shè)系列技術(shù)成果向全省推廣，推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，確保2020年底前河北省設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。

二、推廣前景（市場(chǎng)需求、推廣前景、前瞻性）

1、對(duì)縣級(jí)海綿城市建設(shè)全過程技術(shù)把控具有推廣價(jià)值

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)勢(shì)在必行，但縣級(jí)市因技術(shù)、管理、施工、基礎(chǔ)設(shè)施等水平與地級(jí)市及以上城市有著較大差距，盲目復(fù)制大城市海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)不落地、施工干不動(dòng)、居民意見大等“排異”反應(yīng)，。因此通過推廣遷安市海綿試點(diǎn)咨詢工作，能夠?yàn)榭h級(jí)市推廣海綿城市找出合理可行路徑，對(duì)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)意義重大。

2、對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)具有借鑒和推廣價(jià)值

改革開放40年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，。截止2018年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到661個(gè)，其中縣級(jí)市374個(gè)，約占城市數(shù)量57％。因我國(guó)縣級(jí)市處于城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、景觀環(huán)境有待提升、鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式逐步改變、群眾素質(zhì)、管理能力逐步提高的過渡階段，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較為缺失。未來設(shè)計(jì)院等相關(guān)院所通過開展相關(guān)全過程咨詢工作幫助其完成新理念、新技術(shù)、新項(xiàng)目類型的推廣工作，將成為建設(shè)咨詢工作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、探索社會(huì)專業(yè)咨詢對(duì)政府提供咨詢服務(wù)的價(jià)值和意義

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在深度轉(zhuǎn)型階段，越來越多的新理念、新技術(shù)、新模式通過“試點(diǎn)城市”、“創(chuàng)新稱號(hào)”等方式融入到城市建設(shè)中探索實(shí)施建設(shè)，而我國(guó)縣級(jí)市需要社會(huì)專業(yè)技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，通過全過程技術(shù)支撐、咨詢、督導(dǎo)等方式，保障新理念、新技術(shù)有效實(shí)施，以“小政府、大咨詢”的模式，政府通過購買技術(shù)咨詢服務(wù)，保障技術(shù)有效落地實(shí)施的咨詢模式將逐漸時(shí)興。

故圍繞縣級(jí)市開展的遷安海綿城市建設(shè)試點(diǎn)咨詢服務(wù)的全過程咨詢模式，在社會(huì)型專業(yè)咨詢服務(wù)具有一定的借鑒價(jià)值和推廣意義。例如探索型技術(shù)咨詢，如國(guó)家森林城市建設(shè)、國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、城市雙修試點(diǎn)城市等工作；基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)咨詢，如排水管網(wǎng)提質(zhì)增效建設(shè)，黑臭水體示范城市等