項(xiàng)目簡(jiǎn)介

為深化市情認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，2017年6月榆林市決定開展十大戰(zhàn)略問題研究，本研究為其中之一。研究目標(biāo)為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力加快構(gòu)建“陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市”。

研究的主要內(nèi)容包括：對(duì)榆林在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，提出建設(shè)“陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”的總體目標(biāo)及目標(biāo)體系。從“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”出發(fā)，提出“新空間”、“三級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展”、“鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略，并提出具體舉措。提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。提出榆林市構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市的行動(dòng)計(jì)劃。

本研究包含三個(gè)層次。

在現(xiàn)狀分析上，將榆林與周圍600KM范圍內(nèi)的主要城市進(jìn)行了對(duì)比分析，深入解讀榆林發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，支撐“陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市”這一目標(biāo)。

在市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面，著重分析全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展情況，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分區(qū)與策略、小城鎮(zhèn)分類引導(dǎo)策略以及美麗鄉(xiāng)村分片組織與建設(shè)的重點(diǎn)。

在中心城區(qū)及各縣市城區(qū)層面，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的突出問題，提出提升中心城市影響力、增強(qiáng)副中心城市輻射帶動(dòng)作用、建設(shè)生態(tài)宜居縣域中心城市的具體措施。

本研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)為技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是提出以“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為核心的新空間戰(zhàn)略，提出半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈圈層范圍、各城鎮(zhèn)園區(qū)功能引導(dǎo)以及統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、引導(dǎo)人口適度集聚、公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一體化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理一體化、政策組織保障等方面的措施。

二是提出“分區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”、“分片指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的鄉(xiāng)村振興模式。將市域分為城市緊密帶動(dòng)區(qū)、社區(qū)集中建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)優(yōu)化提升區(qū)等策略性分區(qū)，針對(duì)不同分區(qū)提出由特色城市組團(tuán)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、村莊等構(gòu)成的城鄉(xiāng)組織模式，提出不同分區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌側(cè)重點(diǎn)。

成果應(yīng)用情況與效益

本研究提出的戰(zhàn)略、措施、行動(dòng)計(jì)劃兼具目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，操作性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義較強(qiáng)。對(duì)于榆林融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距與南北差距，促進(jìn)發(fā)展格局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前研究成果已通過“榆林市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案”等政策轉(zhuǎn)化為治市方略，具有廣泛的社會(huì)影響。